2019年10月25日,黨中央印發《中國共產黨黨校(行政學院)工作條例》(以下簡稱《條例》),以黨內法規的形式明確了新時代黨校(行政學院)辦學的大政方針!稐l例》通篇貫穿習近平總書記關于黨校辦學治校重要指示精神,深刻闡明了事關黨校(行政學院)事業長遠發展的一系列重大問題,深刻回答了為什么辦黨校、辦什么樣的黨校、怎樣辦黨校這個根本問題,為進一步做好新時代黨校(行政學院)工作提供了根本遵循。抓好《條例》的貫徹執行,必須深刻領會、準確把握和切實履行干部教育培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢“四位一體”的職責使命的內在關系、邏輯機理和實踐要求,不斷開創我區黨校(行政學院)工作新局面。

 


   一、“四位一體”職責使命貫穿“黨校姓黨”根本原則

 


   黨校(行政學院)工作是黨和國家事業的重要組成部分,重視發揮黨校(行政學院)作用是黨的優良傳統和政治優勢。習近平總書記在全國黨校工作會議上強調指出:“從中央到地方建立黨校體系,專門教育培訓干部,是我們黨的一大政治優勢。革命戰爭年代如此,和平建設時期如此,改革開放新時期更是如此!盵1]黨校因黨而立,黨校姓黨是天經地義的要求。黨校姓黨,是黨校工作的根本原則,也是做好黨校工作的根本遵循?梢哉f,黨校姓黨是黨校最鮮明的特征、最根本的原則、最獨特的優勢。[2]
  黨中央頒布的《條例》,是堅持黨校姓黨,貫徹落實習近平總書記關于黨校辦學治校重要論述的重大制度成果,是加強黨對新時代黨校(行政學院)工作全面領導的重大政治要求,是提升黨校(行政學院)工作科學化、制度化、規范化水平的重大工作舉措,是以基礎性黨內法規的形式保障黨校(行政學院)工作的總章程、總規定。習近平總書記強調指出:“思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在。黨校是教育培訓干部的地方,必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。[3]貫徹落實《條例》,就是對全國各級黨校增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要檢驗。因此,學好《條例》,用好《條例》是各級黨校(行政學院)的一項重要政治任務。
   《條例》為新時代黨校(行政學院)工作發展注入新動能。一是《條例》明確將堅持黨校姓黨放在辦學治校的首要位置,并作為一條主線貫穿始終,為黨校(行政學院)事業發展“定向”。黨校這塊陣地之所以能引領思想、創造輝煌,就在于它始終堅持著姓黨這個根本原則。二是《條例》強調要發揮黨校干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用,發揮黨校特色優勢,履行好中央賦予的歷史使命,為黨校(行政學院)發展“定位”!稐l例》對黨校(行政學院)的地位和性質做了進一步明確,黨校(行政學院)是黨領導的培養黨的領導干部的學校,是黨委的重要部門,是培訓黨的各級領導干部的主渠道,是黨的思想理論建設的重要陣地,是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。[4]這讓我們開展工作就有目標、有重點、有動力。三是《條例》堅持問題為導向,直面黨校(行政學院)發展中的突出問題和困難,明確各級黨委是辦黨校(行政學院)、管黨校(行政學院)、建黨校(行政學院)的主體,黨委書記是第一責任人,為黨校(行政學院)事業發展“定責”。這些都為新時代黨校(行政學院)事業發展注入新的發展動能。[5]

 


   二、履行職責使命必須厘清“四位一體”職責內涵

 


   習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出,領導干部“首先要認真學習馬克思主義理論,這是我們做好一切工作的看家本領,也是領導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領”[6]。此后,總書記又在全國宣傳思想工作會議上強調,黨校等要成為馬克思主義理論學習、研究和宣傳的重要陣地!稐l例》第一次系統明確了黨!鞍l揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用,為新時代堅持和發展中國特色社會主義服務!盵7] “干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢”是四個方面的重要職責,構成“四位”,“一體”有多維認知。從價值之維看,“一體”是作為黨的事業重要組成部分的黨校工作的價值彰顯,“四位”是價值實現形式;從內涵之維看,“一體”是作為新時代黨校(行政學院)工作的黨校姓黨的根本原則,“四位”是其外在具象表現,統一內化和貫穿于黨校姓黨這“一體”要求之中;從職能之維看,“四位”是支撐黨校發揮作用的“四梁”,是黨校在培養和造就忠誠干凈擔當的干部隊伍這一“一體”目標的有力支撐;從實踐要求之維看,“四位”對新時代黨校(行政學院)工作高質量發展具有十分重要的關鍵支撐作用。概言之,黨校(行政學院)發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用,統一歸結為“為新時代堅持和發展中國特色社會主義服務”。干部教育好比是“根”,將博大精深的馬克思主義理論“養分”,通過“莖”傳輸到“枝”,是基礎。理論建設好比“莖”,連接著干部教育和理論宣傳,是支撐。理論宣傳好比是“枝”,將馬克思主義理論的主旋律和正能量傳播開來。決策咨詢是對馬克思主義理論的運用轉化,是“葉”。黨校的干部教育、思想引領、理論建設、決策咨詢職責正是對應馬克思主義理論學習、研究、宣傳和運用的理論向實踐的轉化過程,統一于用馬克思主義理論武裝頭腦、指導實踐和推動工作之中。黨校要充分發揮辦學優勢,將學習、研究、宣傳、運用有機結合起來、四位一體、深度融合,使馬克思主義理論之樹“根深莖粗、枝繁葉茂”,讓馬克思主義理論萬古長青。
   一是以干部培訓“培根”。黨校首先要重視馬克思主義理論的學習。學員到黨校來擴大一些知識學習是可以的,但不能喧賓奪主、主次顛倒、本末倒置。因此,要理直氣壯、大張旗鼓地加強馬克思主義理論學習的分量,通過原原本本的學習馬克思主義經典著作、特別是學習習近平新時代中國特色社會主義思想,強化理論武裝,讀原著、學原文、悟原理,原原本本地研讀原著,認認真真的地揣摩精神。馬克思主義的理論原著中深藏著原汁原味的理論內涵,凝結著思想的精髓與源泉,貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法,切實通過干部培訓,夯實各級領導干部改造主觀世界和改造客觀世界的根基,才能補鈣壯骨、凝神聚力。實踐證明,只有把學習的關注點和著力點放在原原本本讀原著上,才能領悟精髓要義,才有王國維在學習理論時的“昨夜西風凋碧樹,獨上高樓,望盡天涯路”的志存高遠的卓越追求,“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴”的矢志不渝的艱辛探求,和“眾里尋他千百度,驀然回首,那人卻在燈火闌珊處”的豁達從容。領導干部到黨校學習理論就應當有這三種境界。
   二是以思想引領“壯莖”。 黨校是馬克思主義理論研究的基地,是黨的哲學社會科學研究機構,開展馬克思主義理論研究使職當為。必須堅持以馬克思主義理論為指導對重大理論和現實問題進行研究,堅持運用馬克思主義的立場觀點方法觀察和分析各種錯綜復雜的社會現象,堅持以中國理論和實踐問題為中心,凸顯馬克思主義研究的中國特色、中國風格、中國水平,著力打造中國馬克思主義理論研究者自己的學科體系、學術體系和話語體系,并將這套話語體系運用到黨校的教學和宣傳之中。一方面,使黨校學員在教師的深入研究的基礎上實現“近水樓臺先得月”,另一方面,運用靈活多樣、行之有效的宣傳手段向社會公眾開展理論宣傳,發出“黨校聲音”,以研究支撐宣傳,打造“流動的黨校課堂”,壯大主流意識形態、弘揚主旋律、激發正能量。
   三是以理論宣傳“開枝”。黨校是馬克思主義理論宣傳的陣地。將馬克思主義理論的主旋律和正能量傳播開來是黨校的神圣使命。黨校是黨的各級各類干部研討交流的場所,是領導干部形成正統馬克思主義理論觀點的圣地,因此,在理論宣傳中不出“噪音”和“雜音”。黨校的理論宣傳工作要建立在深入而扎實的馬克思主義理論學習和研究基礎之上,要站在馬克思主義理論的立場上,對現實的重大理論和現實問題開展理論宣傳,提高理論闡釋力和現實說服力,以增強廣大干部群眾析事明理的能力;同時,面對多元、多樣、多變的社會思潮,黨校要理直氣壯、旗幟鮮明、大張旗鼓地宣傳馬克思主義的立場和觀點,并闡明觀察和處理問題的馬克思主義視角和方法,才能不斷推進馬克思主義的時代化和大眾化,讓普通群眾通過黨校的基層宣講掌握了解黨的政策主張,不斷夯實基層組織的戰斗堡壘。
   四是以決策咨詢“散葉”。黨校充分發揚理論聯系實際的馬克思主義學風,注重將理論學習成果轉化為思想成果和工作成果,學以致用,用以促學。黨校充分發揮思想理論密集、研究先發早發、學員資源豐富、黨校系統集成的優勢,開展決策咨詢活動,重點針對馬克思主義理論、尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大實踐問題開展專題研究,提出有價值、有針對性、可操作性的意見,為理論轉化為現實應用,為各級黨委政府提供應用參考和決策依據。

 


   三、“四位一體”職責使命轉化融通的融合機理

 


   干部教育、思想引領、理論建設、決策咨詢是議題統一的整體。將各版塊的職能,通過設計一定機制,培育一定的轉化媒介,依循自身相互融合轉化的內在機理,將各個板塊統一于新時代黨校(行政學院)的總體工作之中,系統性、整體性、協同性的地推進四個方面的工作,才能更好地完成黨在各個歷史時期交給黨校的光榮而神圣的時代使命。為此,探析“四位一體”職責使命的融合平臺、轉化媒介和內在機理,是從理論上認識和把握黨!案刹颗嘤、思想引領、理論建設、決策咨詢”職責使命的關鍵環節。
   一是以“人”為主體設計融合平臺。貫徹落實好習近平總書記關于黨校辦學治校的重要指示精神和《條例》精神,關鍵的主體是人,關鍵中的關鍵是黨校教師。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出:“在黨校所有財富中,教師和其他各類人才是最寶貴的財富;在黨校所有資源中,優秀教師和優秀人才是最急需的資源!盵8]他進一步對黨?蒲泄ぷ魈岢觥叭c希望”:一是希望黨校根據時代變化和實踐發展,加強理論總結和理論創新,為發展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義作出努力;二是希望黨校聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究,及時反映重要思想理論動態,提出有價值的對策建議;三是希望黨校成為黨和國家的重要智庫。[9]這就要求黨校教員要在做好干部教育培訓的主課主業基礎上,進一步握好學術研究、理論宣傳、決策咨詢這“三支筆”,不斷將自身打造成為懂教學、善科研、能咨政、會宣傳的“黨校名師”。因此,打通干部教育、思想引領、理論建設、決策咨詢四個方面的職能使命的匯合點就在于充分發揮人的主觀能動性、積極性和創造性上,一切機制創新,激勵政策等,都要圍繞著激發主體動能來開展,這是推動“四位一體”職責使命相互融通的主體內在機理。在這一內在機理的昭示之下,新時代黨校(行政學院)工作必須秉持“發展是第一要務”“創新是第一動力”“人才是第一資源”的理念,在事關“干部教育、思想引領、理論建設、決策咨詢”四位一體職責使命的人才競爭中搶占先機,重點突出引育捕捉變化、揭示趨勢的預見性人才,洞察世事、設計頂層的戰略性人才,知識多元、能力全面的復合型人才,深入調研、能接地氣的田野性人才,思維新銳、方法上層的工具性人才,國際視野、跨國交往的外向性人才,媒體關注、善于表達的傳播性人才,精于管理、引領發展的領航性人才等,以人才的復合化、綜合化適應“四位一體”職責使命的新要求。
   二是以“題”為媒介促成轉化融通。推進教學、科研、咨詢、宣傳四位一體相互轉化、相互融通,除了人的主體因素外,還應當有一個催化、轉化、融化的過程,這就需要一定的媒介。以靜態的專題、課題、選題、講稿、成果等構成的“題”就成了重要的媒介。(如下圖所示)

                                 

                             

 

   (圖:教學、科研、咨詢、宣傳互動轉化融合發展示意圖)
   上圖所示,首先是善于把教學專題和科研課題轉化為咨政選題。黨校教師要建強教研部這個最基礎、最重要的平臺。教研部是按學科方向、專業類別組建的教學科研單位,是教學、科研、咨詢、宣傳工作的直接組織者、承擔者。推進教研咨宣一體化,必須利用好這個平臺,強化教研部的基礎功能就是夯實黨校教學的基礎地位,就是突出黨校教師學科背景和學術基礎,才能把自己擅長的、經過長期打磨和實踐鍛煉的教學專題,經過學術的梳理、學理的分析的科學研究過程,轉化為決策咨詢的選題,并依靠科研的方法,將決策咨詢選題最終轉化為智庫產品。其次是善于把科研成果和咨政結果轉化為教學效果。黨校教師將長期深耕幾點的科研成果不斷朝著與此高度相關的領域進行系列化的成果拓展,同時將聚焦到各級黨委政府中心工作開展的決策咨詢研究,尤其是納入了法律法規修正案、進入了黨委政府重要文件、重要講話、重要決策的觀點成果,按照用學術講政治的規程,結合保密要求,開展案例式教學,有效提高教學專題的現實針對性和現場說服力。再次是善于把咨政要點和教學重點轉化為科研亮點。黨校教師要注重將開展決策咨詢研究中形成的對現實問題的對策性、應用性研究,在教學實踐中,依托學員的互動交流,逐步打磨形成新的科研亮點、為下一輪的科研領域拓展和專業領域深耕打下堅實基礎。最后是善于把教學講稿和科研底稿轉化為宣傳文稿。黨校教師認真撰寫教學講稿,是一項基本功。教學講稿經過一定的修改完善,科研成果底稿經過一定的修訂,完全可以轉化為對黨委政府重大決策部署、重要理論問題、重大政策出臺的解讀性理論宣傳文章,在思想上激濁揚清、理論上解疑釋惑、政策上研機析理方面發揮更好的引領作用。
   三是以“機制”為紐帶推進深度融合。教學、科研、咨詢、宣傳一體化是一個系統工程,需要教學、科研、咨詢、宣傳同向發力、相互轉化、互促互融。首先要健全完善領導機制。探索建立有效協調推進教學、科研、咨詢、宣傳等各板塊工作的有效領導機制,是推進教研咨宣一體化工作的重要組織保障。建立教學、科研、學員管理部門和教研部的協作機制。通過定期協商和溝通,實現教學專題、科研課題和學員研討題目“三題合一”,調動教員、組織員(班主任)、學員三個方面的積極性。其次要建好平臺機制。一方面要建強教研部這個最基礎、最重要的平臺。教研部是按學科方向、專業類別組建的教學科研單位,是教學、科研、咨詢、宣傳工作的直接組織者、承擔者。推進教研咨宣一體化,必須利用好這個平臺,引導教研部打牢專業基礎、團隊基礎、人才培養基礎,提升教研部整體實力。另一方面要用好智庫平臺。以智庫為依托,按照“教學出題目、科研做文章、成果進課堂進決策”的思路,把不同學科、專長各異的專家學者整合在一起,取長補短,推出精品力作。再次要強化協作機制。加強與校外高端智庫、知名專家的聯系,開展課題合作、學術交流等,開拓視野,提升黨?蒲心芰。加強與基層黨校的科研協作,形成一批省市縣黨校多層聯動、教研咨多元彰顯的高端成果。第四要完善轉化機制。探索建立教、研、咨、宣四者之間融會貫通、相互轉化的工作機制,實現研究成果向教學轉化、向黨和政府決策轉化、向經濟社會發展轉化、向輿論宣傳轉化、向干部能力提升轉化。第五要建立常態化調研機制。田野調查是教學、科研、咨詢、宣傳的根基,是推進教研咨宣一體化工作的基礎性環節。不僅科研咨詢課題要進行調查研究,教學專題也一樣要開展調查研究,理論宣傳同樣離不開調查研究。因此,調查研究的深度、廣度、力度,決定了黨校(行政學院)教學、科研、咨詢、宣傳及其四位一體系統集成的厚度和效度。


 

[1] 習近平:《在全國黨校工作會議上的講話》,載《求是》2016年第9期。
[2] 唐秀玲:《貫徹落實<條例>關鍵在堅持黨校姓黨》,載《廣西日報》2020年1月16日。
[3] 習近平:《在全國黨校工作會議上的講話》,載《求是》2016年第9期。
[4] 本書編寫組:《<中國共產黨黨校(行政學院)工作條例>學習輔導讀本》,第3頁,中共中央黨校出版社,2019年。
[5] 胡建華:《<條例>是做好新時代黨校工作的基本遵循》,載《廣西日報》2020年1月16日。
[6] 習近平:《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》,單行本,人民出版社,2013年。
[7] 本書編寫組:《<中國共產黨黨校(行政學院)工作條例>學習輔導讀本》,第4頁,中共中央黨校出版社,2019年。
[8] 習近平:《在全國黨校工作會議上的講話》,載《求是》2016年第9期。
[9] 何毅亭:《黨校教員要用好“三支筆”》,載《學習時報》2017年1月20日

責任編輯:王彩棉
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